فرض الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عقوبات على المحكمة الجنائية الدولية، متهما إياها بمهاجمة إسرائيل والولايات المتحدة.
وفي أمر تنفيذي صدر في وقت متأخر من يوم الخميس، وصف ترامب المحكمة بأنها “غير شرعية” وفرض قيود مالية وقيود على تأشيرات الدخول إلى الولايات المتحدة على موظفي المحكمة وأي شخص يساعد في تحقيقات المحكمة ضد الولايات المتحدة وحلفائها.
وقال ترامب إن مذكرات الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير دفاعه السابق يوآف غالانت، بتهمة ارتكاب جرائم حرب في غزة، “لا أساس لها من الصحة”. ومع ذلك، وصف محللون أمره بفرض عقوبات بأنه “اعتداء على سيادة القانون”.
ما مضمون الأمر التنفيذي؟
زعم الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب أن المحكمة الجنائية الدولية “أساءت استخدام سلطتها” بإصدار مذكرات اعتقال بحق نتنياهو وجالانت، وذكر أن المحكمة التي تتخذ من لاهاي مقراً لها اتخذت إجراءات “غير مشروعة” ضد الولايات المتحدة و”حليفتها الوثيقة” إسرائيل.
يسمح أمر ترامب، الذي يتزامن مع زيارة نتنياهو للولايات المتحدة، بفرض عقوبات وقيود مثل تجميد الأصول وحظر السفر ضد مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية الذين يسعون إلى مقاضاة مواطنين أمريكيين و”حلفاء”.
ووصف البيت الأبيض إسرائيل بأنها “دولة ديمقراطية تلتزم قواتها العسكرية بصرامة بقوانين الحرب” على عكس ما شهده العالم بأسره.
وأضاف البيت الأبيض أن “الإجراءات التي اتخذتها المحكمة ضد إسرائيل والولايات المتحدة تشكل سابقة خطيرة”، متهماً المحكمة بـ”السلوك الخبيث الذي يهدد بانتهاك السيادة الأميركية وتقويض الأمن القومي والسياسة الخارجية”.
يجدر بالذكر ان الولايات المتحدة وإسرائيل غير منضمتين إلى نظام روما الأساسي، المعاهدة التي أسست المحكمة في عام 2002.
كيف ردت الإدارة الأميركية السابقة على مذكرات اعتقال المحكمة الجنائية الدولية؟
في نوفمبر/تشرين الثاني، وصف الرئيس الأمريكي آنذاك جو بايدن مذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق نتنياهو بأنها “فاضحة”.
وبالإضافة إلى مذكرات الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية ضد نتنياهو وجالانت، أصدرت المحكمة أيضًا مذكرة اعتقال بحق القائد العسكري لحماس محمد المصري، المعروف باسم محمد ضيف عندما كان على قيد الحياة، “بسبب جرائم مزعومة ضد الإنسانية وجرائم حرب ارتكبت” في إسرائيل في 7 أكتوبر 2023 عندما قادت حماس هجمات على مواقع عسكرية وقرى في جنوب إسرائيل قُتل فيها 1139 شخصًا وأُسر أكثر من 200 في غزة.
وفي بيان، قال بايدن: “مهما كانت الدلالات التي قد تلمح إليها المحكمة، فلا يوجد تكافؤ – لا شيء – بين إسرائيل وحماس. سنقف دائمًا مع إسرائيل ضد التهديدات لأمنها”.
وقالت إسرائيل إنها قتلت ضيف في يوليو في جنوب غزة. وأكدت حماس وفاته الأسبوع الماضي. ووجهت المحكمة إليه الاتهام مع اثنين آخرين من قادة حماس، يحيى السنوار وإسماعيل هنية.
في التاسع من يناير/كانون الثاني، أقر مجلس النواب الأميركي مشروع قانون من شأنه فرض عقوبات على المحكمة بأغلبية 243 صوتاً مقابل 140 صوتاً.
وقال النائب براين ماست، رئيس لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب عن الحزب الجمهوري، في خطاب ألقاه قبل التصويت: “إن أميركا تمرر هذا القانون لأن محكمة صورية تسعى إلى اعتقال رئيس وزراء حليفنا العظيم إسرائيل” على حد تعبيره.
وكان المشرعون الوحيدون الذين لم يدعموا مشروع القانون هم الديمقراطيون. ولكن 45 عضواً من الحزب صوتوا لصالحه. وفي الثامن والعشرين من يناير/كانون الثاني، عرقل مجلس الشيوخ الأميركي التشريع.
كيف ستعمل العقوبات؟
قد يُمنع الأفراد الخاضعون للعقوبات من دخول الولايات المتحدة. وقد يتم تجميد أصولهم في الولايات المتحدة وحرمانهم من التعاملات المالية مع “الأشخاص والكيانات الأمريكية”، بما في ذلك البنوك. وقد تفقد الكيانات خارج الولايات المتحدة أيضًا القدرة على الوصول إلى النظام المالي الأمريكي إذا انتهكت العقوبات.
كما قد تؤدي انتهاكات العقوبات إلى الغرامات والسجن.
يستهدف الأمر التنفيذي لترامب موظفي المحكمة الجنائية الدولية المسؤولين عن “تجاوزات” المحكمة. ويمكن أيضًا تطبيق العقوبات على أفراد أسر الموظفين وكذلك أولئك الذين يساعدون في تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية.
ولم يتم الكشف عن أسماء الأفراد المستهدفين بالعقوبات. لكن العقوبات السابقة ضد المحكمة، التي صدرت في عام 2020 خلال فترة ولاية ترامب الأولى، كانت تستهدف المدعي العام الرئيسي ومساعدًا أدار تحقيقًا في جرائم حرب مزعومة ارتكبها جنود أمريكيون في أفغانستان.
هل تؤدي العقوبات إلى خنق تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية في جرائم الحرب الإسرائيلية؟
إن فرض العقوبات على مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية قد يعيق التحقيقات الجارية من خلال جعل سفرهم والحصول على الأموال أكثر صعوبة. كما أن تصرفات ترامب تخاطر بتشويه الجهود الدولية لتقديم مجرمي الحرب إلى العدالة.
وقال يوسي ميكيلبيرج، أستاذ ومحلل إسرائيل في تشاتام هاوس في لندن، للجزيرة: “هذه محاولة لترهيب المحكمة كمنظمة وأولئك الذين يعملون لصالحها”. وأضاف أن الأمر التنفيذي قد “يخيف الناس من التعاون معها”.
وقال شاول تاكاهاشي، أستاذ القانون الدولي لحقوق الإنسان في جامعة أوساكا جوكاكوين في اليابان، للجزيرة إن الآثار غير المباشرة لخطوة ترامب “يمكن أن تكون خطيرة للغاية”.
وقال: “الأمر التنفيذي لا يتحدث فقط عن معاقبة أعضاء هيئة الموظفين الفعليين في المحكمة الجنائية الدولية … ولكن أيضًا الأشخاص الذين يتعاونون معها في التحقيق مع المسؤولين الإسرائيليين”. “نحن نتحدث عن نشطاء حقوق الإنسان والضحايا وما إلى ذلك. قد يتم استبعاد هؤلاء الأشخاص من الولايات المتحدة أو يواجهون عقوبات”.
وقال نيف جوردون، أستاذ القانون في جامعة كوين ماري في لندن وعضو مجلس إدارة مبادرة الجريمة الدولية، إنه لا يتوقع أن يتراجع موظفو المحكمة “الشجعان للغاية” عن تحقيقاتهم.
وقال جوردون: “نظرًا لتاريخهم (أعضاء طاقم المحكمة) في المقاومة واستعدادهم للوقوف والتحدث بالحقيقة للسلطة من أجل دعم القانون على الرغم من سنوات من الضغط، فأنا أشك في أن هذا الأمر التنفيذي سيجعلهم ينحنون”.
هل سيؤثر هذا الأمر على عمل المحكمة الجنائية الدولية؟
وفي بيان صدر يوم الجمعة، قالت المحكمة الجنائية الدولية إن الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب يهدف إلى “الإضرار بعملها القضائي المستقل والمحايد”، لكنها تعهدت “بمواصلة توفير العدالة والأمل لملايين الضحايا الأبرياء للفظائع في جميع أنحاء العالم”.
واضافت “نحن ندعو الدول الأطراف الـ 125 والمجتمع المدني وجميع دول العالم إلى الوقوف متحدين من أجل العدالة وحقوق الإنسان الأساسية”.
وقد تمتنع المؤسسات المالية الدولية عن العمل مع المحكمة نتيجة للعقوبات.
وقال جوردون: “إن المخاطر لا يمكن أن تكون أعلى من ذلك. فبالرغم من أن العقوبات تستهدف المحكمة الجنائية الدولية وعملها القضائي المستقل والمحايد، فإنها في الواقع تشكل هجوماً مباشراً على النظام القانوني الدولي بعد الحرب العالمية الثانية.
“من خلال استهداف المؤسسة القانونية الدولية الوحيدة التي لديها القدرة على إنفاذ النظام القانوني الدولي بعد الحرب العالمية الثانية، فإن الأمر التنفيذي يقوض القانون الإنساني الدولي، بما في ذلك اتفاقيات جنيف الأربع لعام 1949، واتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1951، وسلسلة من الاتفاقيات الدولية المتعلقة بقوانين الحرب وحقوق الإنسان.
“إنه اعتداء على سيادة القانون”.
وقال ميكيلبيرج إن خطوة ترامب ترسل “رسالة مخيفة إلى الهيئات الدولية الأخرى مفادها أنه إذا لم تمتثل للولايات المتحدة، فقد تعاني”.
ومع ذلك، قال تاكاهشي إن التأثير المباشر للعقوبات الأمريكية على المحكمة الجنائية الدولية سيكون على الأرجح “محدودًا”.
وقال تاكاهشي للجزيرة إن المحكمة “ليست في الولايات المتحدة. إنها في لاهاي في هولندا”، مضيفًا أن موظفي المحكمة الذين لديهم أصول أمريكية فقط هم المعرضون للخطر.
ما هي ردود الفعل على الأمر حتى الآن؟
لقد أثار الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب حالة من الفزع في مختلف أنحاء العالم. وقال رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا إن العقوبات “تقوض نظام العدالة الجنائية الدولية ككل”.
أعربت هولندا عن “أسفها” للأمر، معلنة أن عمل المحكمة “ضروري في مكافحة الإفلات من العقاب”. ووصفت منظمة العفو الدولية هذه الخطوة بأنها “متهورة”.
من جانبه، أشاد رئيس الوزراء الإسرائيلي بخطوة ترامب. وفي X، نشر نتنياهو: “شكرًا لك، الرئيس ترامب، على أمرك التنفيذي الجريء للمحكمة الجنائية الدولية. سيدافع عن أمريكا وإسرائيل من المحكمة الفاسدة المعادية لأمريكا والمعادية للسامية”.
وفي الوقت نفسه، قال وزير الخارجية الإسرائيلي جدعون ساعر إنه أشاد “بشدة” بالأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب.
كتب ساعر على موقع X: “تلاحق المحكمة الجنائية الدولية بقوة الزعماء المنتخبين في إسرائيل، الدولة الديمقراطية الوحيدة في الشرق الأوسط. ليس للمحكمة الجنائية الدولية أي ولاية قضائية – فإسرائيل والولايات المتحدة ليستا طرفين في نظام روما الأساسي وليستا عضوين في المحكمة. إنهما ديمقراطيتان مزدهرتان مع التزام الجيوش بالقانون الدولي بشكل صارم”.
